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规范领导干部权力必须遵循六大原则
116.com.cn 发布时间: 06-29 10:38:14 进入新闻论坛 来源:检察日报
  如何有效遏制领导干部中存在的腐败现象,是我们当前必须面对的一个重要的政治问题和法律问题。西方法学家孟德斯鸠曾言,“不受制约的权力必然导致腐败”,而“从事物的性质来说,要防止滥用权力,就必须以权力约束权力”。从权力制约理论出发,笔者认为领导干部权力运行应体现以下六大原则:

  有限原则

  在现代民主国家,公权力都是有限的而非无限的。孟德斯鸠曾经说过:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人们行使权力一直到遇有界限的地方才休止。”这个界限就是法律法规的规定。领导干部行使公权力必须遵循有限原则,在国家法律法规和党内法规限定的范围内行使权力,而不能越其藩篱。当然,各单位也有自己的规章制度,这些规章制度首先必须体现有限原则,不能突破上位法尤其是法律法规的规定而赋予各决策主体尤其是个人无限的权力。正如邓小平同志所言:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”

  民主原则

  马克思有句名言:“在民主的国家里,法律就是国王;在专制的国家里,国王就是法律。”一个单位有无民主作风,是衡量该单位是否实行现代治理的一条标准。实践证明,民主是最有利于防止由于个人专断而出现决策失误的方式和途径。

  民主意味着多数人的参与和意见的表达,因此,相对于专制而言,民主必然表现出效率不高的一面,但效率方面的缺失往往以体现公平、正义等价值而得到补偿。“三重一大”制度就是民主原则的体现。它要求,重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用,必须经有关机构集体讨论决定,而不是由领导人个人擅断。实施这一制度,必须搞清楚哪些属于“三重一大”事项,以及这些事项分别对应的决策主体是什么。同时,必须在具体的决策步骤和方式上有细化的规定,以保障民主原则的真正实现。比如,集体讨论时,主要领导人不能首先表态“定调”,或表达某种有倾向性的观点,而应由各位参会人员先畅所欲言,充分自由地表达自己的立场,主要领导人可以在最后根据会议发言情况作总结发言。

  法治原则

  法治是区别于人治、德治而被提出来的。实践证明,主要依靠领导人的个人道德修养来实现良好治理,防止权力的腐败,是非常危险的,也是靠不住的。解决权力变质的根本出路是建立完善的制度,将这种制度用法律给予规范化,借助法律的强制力来保障其实施。
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